托起夕阳红 筑牢保障网——访全国人大代表、吉林省民政厅厅长杨大勇

今年全国两会期间，全国人大代表、吉林省民政厅厅长杨大勇带来了关于加大支持养老服务业和强化困难群众基本生活保障的建议。这两个领域是社会关注度高、与群众切身利益紧密相连的民生焦点。围绕相关内容，本报记者采访了杨大勇。

记者：您今年是基于怎样的考量，特别聚焦于养老服务和困难群众基本生活保障这两个领域？

杨大勇：养老服务关系千家万户，困难群众基本生活保障关乎社会底线。我提出这两份建议，是基于吉林省近年来在积极应对人口老龄化、兜牢民生底线方面的生动实践，更是源于对吉林省当前人口结构深刻变化和社会需求升级的深入思考。我希望通过这两份建议，将吉林在基层的实践探索上升为国家层面的政策考量， 争取在国家加大银发经济支持力度、完善分层分类社会救助体系等方面获得更多试点机会，为吉林破解民生难题注入新动能。

记者：政府工作报告提出，要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给。据了解，吉林省在构建普惠养老服务体系方面已经进行了一系列卓有成效的探索，能否介绍一下具体的做法和成效？

杨大勇：“十四五”时期，我们聚焦老年人的新需求，确立了“政府主导、社会参与、市场运作”的发展思路，不断完善政策、丰富服务、升级品质，搭建起居家社区机构联动、医养康养融合的养老服务体系，全力推动养老服务从“有”向“优”转变。

我们聚焦“提质增效”，构建城乡统筹、普惠共享的养老服务格局。坚持政策先行，密集出台养老产业加快发展、老年助餐服务及社区设施建设标准等系列文件，筑牢制度根基。织密城乡服务网络，在城市建成191个综合嵌入式社区居家养老服务中心和1876个敬老餐厅，完成3.4万户困难老年人家庭适老化改造；在农村优化整合乡镇福利中心，推广村级互助养老大院，实现城乡服务“无差别温暖”。创新关爱机制，建立居家老年人关爱体系，将133万名老年人的信息入库。同时，深化机构改革，构建县、乡、村三级联动网络，推广“类机构”家庭养老床位和“15分钟养老服务圈”，让专业服务触手可及。

记者：在加大支持养老服务业方面，您在建议中重点提出了哪些举措？

杨大勇：我重点提出了两点建议。一是国家应统筹推进专业养老人才培养，健全养老护理、康复、社工等人才培育体系，完善职业评价与激励保障机制，提升从业人员的归属感与专业性。二是强化中央银行的政策引领作用，创新养老金融产品，通过专项低息贷款、再贴现等方式支持养老机构建设与运营，强化金融对养老产业的精准支撑，协同完善养老服务体系。

记者：吉林省拥有漫长的边境线，辖216个边境村，是多民族聚居地。面对地广人稀、群体多元的挑战，吉林省在兜牢民生底线上有哪些具体举措？

杨大勇：我们始终坚持以人民为中心，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，不断健全分层分类的社会救助体系，确保困难群众求助有门、受助及时。

首先是实施“精准画像”，实现主动发现。我们打破部门间的数据壁垒，建立了由民政牵头，医保、人社、残联等多部门参与的大数据监测平台。通过对低收入人口医疗费用、失业登记等数据进行动态分析，变“人找政策”为“政策找人”，确保困难群众及时纳入保障范围，特别是针对边疆民族地区的分散供养特困人员，我们建立了定期巡访制度，做到不漏一户、不落一人。

其次是推进“物质+服务”，提升救助温度。我们在社会救助工作中注重物质保障与生活服务相结合。通过政府购买服务的方式，为困难群众提供生活照料、心理疏导、社会融入等专业化服务。特别是在冬季取暖、节日慰问等关键节点，我们开展了多项专项行动，确保每一名困难群众都能温暖过冬、祥和过节。

最后是深化区域协作，促进均衡发展。针对边疆地区地广人稀的特点，我们优化救助资源配置，推动县域内救助服务统筹，建立跨区域协作机制，确保偏远村屯的群众也能享受到均等化的基本公共服务。

记者：“十五五”时期，吉林省在养老服务和困难群众基本生活保障方面有哪些规划？

杨大勇：下一步，我们将紧紧围绕全国两会部署，全面落实政府工作报告关于“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”的要求，持续深化民政领域改革，重点在“提质”和“增效”上下功夫。

在养老服务方面，我们将深入实施“养老服务提升行动”。一方面，持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，扩大覆盖面，提升改造标准，让老年人居家生活更安全、更舒适。另一方面，大力发展银发经济，培育智慧养老、康养旅游等新增长点，推动养老事业和养老产业协同发展。我们将进一步推进长期护理保险制度试点，探索建立多元化的筹资机制和服务供给体系，为失能老人提供更坚实的制度保障。

在困难群众基本生活保障方面，我们将全面深化社会救助制度改革。完善分层分类社会救助体系，细化认定标准，优化审批流程，提高救助时效。一是完善政策体系，加快制定特困人员及临时救助管理办法，持续推动社会救助从单一物质帮扶向“物质+服务”综合模式转变；二是强化精准监测，高质量完成低保提标，依托信息平台形成预警处置闭环，引导社会力量参与，确保政策找人、服务上门；三是提升治理效能，深入整治群众身边腐败和作风问题，全面推行“一码救助”和“一件事高效办理”，畅通求助渠道，提升基层服务能力，以务实举措兜牢民生底线。