吉林省民政厅党组书记、厅长杨大勇：守牢民生底线 深化改革创新 为吉林全面振兴取得新突破贡献民政力量

2026年是“十五五”开局之年，吉林省民政系统要深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会部署和2026年全国民政工作会议要求，紧扣群众对美好生活的向往，深化实施民政“五大行动”，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好践行“民政为民、民政爱民”工作理念，助力吉林全面振兴取得新突破。

一、坚决扛起做好新时代民政工作的职责使命

2026年是“十五五”开局之年，要把民政工作融入吉林振兴发展大局统筹谋划、找准方向、进位突破。

（一）坚守政治属性，把准民政工作正确方向

民心是最大的政治。要深刻把握民政工作的政治性，把做好民政工作与贯彻落实习近平总书记重要论述紧密结合起来，把群众拥护不拥护、赞成不赞成作为检验政策成效和工作成绩的根本标准，确保民政事业始终沿着正确的政治方向前进。要清醒认识当前民政工作的短板弱项，困难群众基本生活保障还需加强和改善，部分指标排名靠后，养老服务供给不足，等等。必须抓紧拿出务实举措，靶向破题解题，补齐发展短板。

（二）厚植为民情怀，抓实群众身边关键小事

困难群众、残疾人、孤儿等群体的服务需求量大面广，对做好全省民政工作提出了更高要求和挑战。要始终聚焦群众关切，推动社会救助、养老服务、儿童关爱、殡葬管理等工作落实落细，以“时时放心不下”的责任感，用心用情用力解决群众的“身边小事”，让群众时刻感受到民政工作的温度和力度。

（三）抢抓战略机遇，推动民政事业全域提质

当前，全省民政事业正处于政策红利集中释放的战略窗口期。党的二十届四中全会为民生保障工作指明了方向，全国民政工作会议、省委十二届八次全会、第十九次吉林省民政工作会议，对民政事业发展都作出了新部署，提出了新要求。要立足吉林实际，抢抓发展机遇，健全社会救助体系，优化社会服务，积极实施应对人口老龄化国家战略，着力打造“吉养天年”“吉善救助”等品牌，全域推动民政事业提质增效。

（四）锚定改革方向，推进民政服务优化升级

民政事业高质量发展，既要解决基本民生保障和服务“有没有”的问题，更要在“好不好”“优不优”上持续发力。要在服务对象扩围、服务内容增多、要素保障多元、手段方式创新上，把握民政改革方向，深化民政事业改革，推动民生保障从兜底型、基础型向普惠型、优质型发展，不断提升民政服务的精准度和实效性。

（五）强化规划牵引，绘就长远发展宏伟蓝图

把高质量编制、实施“十五五”民政规划作为重要政治任务，深入对接民政部和省委“十五五”规划编制要求，锚定“提高人民群众生活质量和幸福感”核心目标，将中央和省委关于民政工作的重大决策部署转化为具体举措。坚持“开门编规划”，深入开展调研走访，广泛征求社会各界意见，加强与国家民政规划、全省发展规划及专项规划的衔接联动，力争将更多民政事项、重点项目纳入国家和省规划“大盘子”。聚焦科技赋能，在规划中突出智慧养老、数智救助、殡葬服务信息化等前瞻布局，培育银发经济新场景，推广康复辅具新业态，以项目化、工程化思维谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重大举措。坚持尽力而为、量力而行，科学设定发展目标和指标，确保规划可操作、可落地、可评估。

二、扎实推动重点任务提质进位

（一）实施“兜底保障巩固行动”

一是健全分层分类社会救助体系。出台《吉林省临时救助管理办法》，实行临时救助金分类分档发放，扩大支出型临时救助覆盖范围，对急难型临时救助落实“小额快救”机制，提升救急难响应效率。进一步提高农村低保标准，提升农村困难群众生活水平。制定《社会救助家庭经济状况信息核对办法》，为精准认定救助对象提供坚实支撑。

二是完善社会救助动态监测信息平台。建立健全预警信息分类分级处置机制，推动主动救助和依规申请有机衔接，依托基层民政力量，精准摸排困难群众情况，做到早发现、早介入、早救助。

三是深化社会救助领域改革创新。聚焦社会救助工作难点、痛点、堵点，探索务实管用的举措，打造1～2个具有全国影响力的吉林社会救助品牌。加快发展服务类社会救助，针对困难群众个性化需求，提供心理疏导、居家照料、康复护理等非物质类救助服务，研究制定《关于积极发展服务类社会救助的意见》，深化“物质+服务”救助模式。

四是提升残疾人福利保障水平。健全完善残疾人福利服务体系，运用大数据开展信息比对，提高残疾人两项补贴发放精准度。持续开展重度残疾人托养照护服务，建成1家省级示范中心。推动康复辅助器具产业发展，加强康复辅助器具综合服务中心建设，夯实硬件基础。推进“精康融合行动”扩面、提质、增效，完善精神卫生福利服务体系，提升管理、诊疗水平。

五是加强流浪乞讨人员救助管理。常态化开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动。扎实推进救助管理区域性中心试点建设，积极推动救助管理与精神卫生福利工作有效衔接，努力推动从“生存型保障”向“发展型服务”升级。

（二）实施“养老服务提质行动”

一是夯实服务阵地基础。着力构建市、县、村三级养老服务网络，系统推进服务载体建设，打造10个市（州）综合管理平台，加强养老服务资源调度与统筹协调；建设60个县（市、区）级区域养老服务中心，强化对辖区内养老服务的辐射带动与专业支撑；布局120个村级服务站（点），实现养老服务精准下沉、就近可及。

二是提升机构服务效能。深化养老机构分类改革，出台普惠型养老机构认定管理办法，明确认定标准、服务规范与扶持政策，扩大普惠型养老服务供给。积极推广委托运营模式，引入专业运营主体，提升养老机构专业化、市场化运营水平。推动公办养老机构设施升级改造，严格按照等级标准推进建设，确保80%以上乡镇公办机构达到一级至二级标准、县级公办机构达到二级至三级标准，全面提升公办机构服务质量。

三是优化社区居家服务。为6000户困难老年人家庭实施适老化改造，改造标准提高到每户3000元。常态化开展失能老年人健康服务，提供个性化健康管理与照料指导。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，规范补贴发放流程，加强全过程监管。

四是推进智慧康养建设。加快省级智慧康养平台建设，整合养老服务、健康医疗、政务服务等各类数据资源，推动跨部门、跨区域数据互联互通与共享共用。选取部分市（州）开展试点示范工作。

五是强化安全监管工作。深入推进安全强基行动，健全养老服务安全管理制度，修订应急预案，加大日常巡查与隐患排查整治力度，切实守护老年人的生命财产安全。强化综合监管体系建设，创新监管方式，构建事前、事中、事后全链条监管格局。

（三）实施“银发经济赋能行动”

一是培育壮大市场主体与产业载体。完成省级银发经济产业园挂牌运行，鼓励各市（州）结合实际推动本地产业园区建设。推动省旅康养中心二期项目启动，带动康养产业全链条发展。开展银发经济“百大品牌”选树活动，培育一批银发经济龙头企业和特色品牌。

二是创新推进试点示范与业态融合。在长春市朝阳区、南关区和北湖科技开发区开展养老社区试点，拓展银发经济新业态。开展综合为老服务中心建设试点、县级旅居养老试点，探索“医养结合+文旅康养”融合新模式，同步启动智慧适老产品应用场景示范工程建设。

三是提速发展智慧康养与适老产业。推进“智慧康养”建设，聚焦智能终端、健康监测、远程照护等关键领域，加快适老化改造技术标准制定与场景落地，支持一批智慧康养示范项目投入运行，推动适老化产品进社区、进家庭、进机构。深化人口老龄化国情教育，开展“百万老年人上大学”活动。

四是以高质量标准抓实老龄工作。加强老年友好型社会建设，创建43个全国示范性老年友好型社区，建成不少于200个县（市、区）老年友好型社区，推动10%以上乡（镇）、村（社区）成立基层老年协会。推进高龄津贴线上审批，开展普法宣传、“智慧助老”等行动。开展“敬老月”活动，传承孝亲敬老文化，推进“银龄行动”拓面升级。

（四）实施“儿童福利优化行动”

一是强化机构建设，提升服务供给能力。以儿童福利机构和未成年人救助保护机构为核心阵地，全面提升服务质效。持续提升儿童福利机构养育、治疗、教育、康复“四位一体”服务水平，建立“开门办院”制度，指导5所儿童福利机构率先落实该制度，拓展社会困境儿童托养、残疾儿童康复等社会化服务，重点抓好孤独症儿童托养照护工作。充分发挥未成年人救助保护机构职能，扩大机构服务辐射范围。

二是深化精准关爱，筑牢特殊群体保障底线。提高孤儿和事实无人抚养儿童供养标准，落实“福彩圆梦·孤儿助学工程”扩面工作和事实无人抚养儿童慈善助学工作。巩固“专业社工+儿童主任”精准关爱工作模式，总结推广关爱服务项目中的典型经验与创新做法。推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，聚焦流动儿童、留守儿童、困境儿童三大群体，提升关爱服务质量。以散居孤儿、困难单亲家庭儿童为重点，牵头研究建立科学规范的困境儿童监护评估制度，同步开展专项帮扶行动，精准对接困境儿童需求，为其提供生活救助、心理疏导、监护支持等个性化服务。加强针对农村留守妇女等群体的精准关爱帮扶工作。

三是健全工作机制，夯实基层服务根基。开展孤儿保障信息比对工作，以数据支撑精准落实保障政策；加强困境儿童权益保障舆情监测，及时防范化解各类风险隐患。推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，筑牢基层服务阵地；组织开展全省优秀村（社区）儿童主任表彰奖励活动，激励基层工作者担当作为。同时，规范和加强收养登记工作。

（五）实施“社会服务提升行动”

一是深化殡葬改革，保证殡葬服务公益属性。加强公益性殡葬设施规划建设，完善布局网络，提升服务保障能力，切实减轻群众殡葬负担。大力推行节地生态安葬，推广辽源市绿色节俭安葬模式，研究出台奖补办法，引导群众树立文明殡葬新风。深入贯彻落实《殡葬管理条例》，加快《吉林省殡葬管理办法》修订进程，制定殡葬服务收费指导性意见，构建系统完备、科学规范的殡葬管理政策体系。做好清明节等重要时间节点安全祭扫保障工作，倡导文明低碳祭扫方式。

二是推进婚俗改革，激活“甜蜜经济”发展动能。推广“婚姻登记+”产业融合新模式，推动婚姻登记机构进商圈、进景点，构建“政务服务+商业运营+文化体验”服务体系。持续开展“简约新婚尚、传承好家风”主题活动，弘扬文明节俭婚俗。丰富婚姻家庭辅导服务内容和形式，建立健全婚前辅导、婚姻关系调适、离婚冷静期干预全链条机制。推动婚俗改革与冰雪文化、黑土地文化深度融合，培育吉林婚俗改革品牌。

三是优化区划地名服务，赋能乡村振兴与文旅发展。扎实推进“乡村著名行动”提质增效，深入挖掘地名背后的历史文化内涵，整理传承优秀传统地名文化，打造具有吉林特色的地名文化品牌。推动地名文化与乡村旅游、文旅产业深度融合，将地名资源转化为发展优势。

四是规范社会组织发展，强化经济社会服务支撑。深化社会组织登记管理体制改革，持续推进“放管服”改革，优化审批流程，提升监管效能。围绕吉林优势产业、重点行业发展需求，大力培育“吉字号”社会组织和科技型品牌社会组织，引导社会组织聚焦主业、发挥优势，在产业升级、科技创新、公益服务等领域主动作为。健全社会组织监管机制，加强日常监管和信用体系建设，抓好专项整治工作，规范社会组织活动，促进社会组织高质量发展。

五是发展公益慈善事业，拓宽社会帮扶覆盖范围。充分发挥慈善组织在第三次分配中的重要作用，健全慈善捐赠激励机制，引导社会力量积极参与慈善事业。大力发展社区慈善，培育公益慈善类社区社会组织，搭建社区慈善服务平台，精准对接群众需求，提升社区慈善服务效能。深入实施慈善助学帮扶行动，聚焦困境学生群体，完善帮扶举措，切实解决就学难题。持续开展“善行边疆”活动，加大对边境地区、民族地区的慈善帮扶力度，助力边疆地区民生改善和稳定发展。巩固和深化慈善事业整治工作，建立慈善组织和慈善活动综合监管机制，维护慈善事业公信力。提升慈善组织内部治理能力，优化慈善事业发展环境，持续推动慈善事业高质量发展。同时，要主动对接省委组织部、社工部，切实履行部门职责，全力配合做好村（社区）“两委”换届相关工作。

三、持续强化民政自身建设

“十五五”时期，全省民政事业改革发展任务艰巨、责任重大。必须始终坚持人民至上，牢固树立并自觉践行正确的政绩观，持续加强民政部门自身建设，努力打造人民满意的服务型民政机关。

（一）强化政治引领

始终把党的领导贯穿民政工作全过程、各方面，持续深学细悟习近平总书记关于民政工作的重要论述，切实把学习成果转化为履职尽责的实际行动，更加自觉地坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚持将民政事业发展融入经济社会发展全局统筹推进，纳入乡村振兴、长春都市圈建设等重大战略布局，确保民政工作与中心任务同频共振、同向发力。要积极争取各级党委、政府支持，坚持财力多向民生保障、社会福利、基本公共服务领域倾斜，补齐民生短板。

（二）强化作风转变

深入贯彻习近平总书记关于作风建设的重要指示精神，落实省委、省政府有关工作要求，将2026年确定为全省民政系统“讲政治、转作风、优服务”作风建设提升年，着力解决干部“庸懒散拖”等问题，以作风转变推动工作提质增效。大力弘扬“四下基层”优良传统，扎实开展“走基层大调研、面对面解难题”活动，实施“开门接访”活动，确定每月9日为全省民政部门领导接访日，坚持以上率下，领导带头接访、约访，解决群众反映强烈的突出问题。优化服务群众举措，推行“一码救助”服务模式，实现救助申请、进度查询、政策咨询“一键直达”，以务实作风打通服务群众“最后一公里”。要落实意识形态工作责任制，加强民政文化建设，筑牢宣传主阵地，讲好民政惠民故事、担当故事，树立新时代民政部门良好形象。

（三）强化队伍培养

深入开展习近平总书记关于民政工作重要论述专题培训，紧扣“十五五”民政规划实施需求，针对性加强政策法规、业务技能、应急处置等能力培训，全面提升干部履职技能和本领。坚持正确选人用人导向，选拔任用政治过硬、敢于担当、实绩突出、清正廉洁的优秀干部，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。鼓励干部在驻村帮扶、援疆援藏、专项整治等重大任务中锤炼作风。持续完善容错纠错机制，为敢于创新、勇于担当的干部撑腰鼓劲，着力打造一支“心中有民、肩上有责、手中有招”的民政铁军。

（四）强化廉政建设

纵深推进全面从严治党，严格落实主体责任，健全民政资金、项目、服务全过程监管体系，切实守好老百姓的“生存钱”“救命钱”。主动争取各级纪委监委、财政、审计部门支持，凝聚协同监管合力，健全廉政风险防控、考核问责及资金发放全流程管控机制，确保民政资金按时足额发放到位，对资金使用中的违纪违法问题坚决零容忍、严查处。深刻吸取民政领域违纪违法案件教训，以案促改、以案促治，常态化开展纪律教育，用身边事教育身边人，营造风清气正的政治生态。

（五）强化安全发展

坚持统筹发展和安全，树牢底线思维、极限思维，聚焦养老服务、儿童福利、殡葬服务等机构，针对建筑消防、食品卫生、燃气使用、冬季取暖等关键环节，开展全覆盖、拉网式排查整治，健全应急预案体系，强化多场景应急演练和快速响应能力，提升突发事件处置效能。压实属地责任、行业监管责任和机构主体责任，推动安全责任链条全覆盖、无死角。健全主动发现、快速响应、精准救助机制，杜绝冲击社会道德底线的事件发生。严格落实保密工作责任制，强化民政领域涉密信息、数据和档案管理，加强保密宣传教育和监督检查，严防失泄密事件发生。